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辜胜阻:供给侧改革要激活三大主体积极性

2016-03-08 14:26 | 作者: 来源:中国企业家网 辜胜阻

3月5日晚间,二十几位来自企业界的两会代表委员齐聚中国经济日报社中经网演播厅,参加由《中国企业家》杂志社主办的“2016第十八期中国企业家两会沙龙” ,围绕“历史关口下的企业抉择”这一主题展开了热烈的探讨。 

在现场, 全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻分享了他对供给侧改革的理解。辜胜阻说,供给侧改革有三大关键词,面临三大困难,关键在于激活三大主体,要避免三大误区。

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辜胜阻

以下为辜胜阻讲话实录:

辜胜阻:大家晚上好,我觉得今年两会很重要的特点,不仅是涉及到2015,2016两个年份,每年政府工作报告都会总结过去一年,谋划新的一年。今年的特点还涉及到第十二和第十三两个五年规划,所以,我觉得今年两会一个非常重要的议题是审议“十三五”规划,“十三五”规划我觉得它的航标是五大发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享,它的核心就是转型,五年发展理念意味着有五个方面的转型。

一、如何把握供给侧的结构性改革?今年的政府工作报告一个重大亮点就是结构性改革,结构性改革中的重要战略举措就是要推进供给侧的结构性改革。对于供给侧改革,我看了很多地方政府的工作报告,对供给侧结构性改革的理解“五花八门”,大家都有不同的理解。我的理解是,供给侧结构性改革分为三个关键词,这决定了我们有三大任务。第一个关键词是“结构性”。我国供给侧的结构性矛盾非常突出,用总理的话讲,“要做减法,同时要做加法”。做“减法”就是要“三去”,去产能、去库存、去杠杆,这三个方面的存量调整要做“减法”。同时,也要做“加法”,补短板就是典型的“加法”。结构这个关键词对应的任务就是要使供给结构优化。第二个关键词是“供给侧”。只要有经济就会有供给侧,供给侧改革是要把原来依靠人口红利和土地红利的要素驱动、投资驱动,转变为创新驱动。供给侧这个关键词所对应的任务就是实现创新驱动。第三个关键词是“改革”。供给侧改革中非常重要的是制度供给,通过改革实现制度供给的优化。我理解的供给侧结构性改革的三大任务,就是供给结构的优化,创新驱动供给,通过改革引领来提升制度供给。

二、认识供给侧的结构性改革如何避免误区?在推进供给侧结构性改革要避免三个方面的误区。首先,不能把供给和需求对立或者是剥离开来,供给和需求是一个硬币的两面,两者是互相依存。第二,要认识到供给侧结构性改革并非新生事物。供给侧结构性改革由来已久,邓小平时期的家庭联产承包责任制,即为典型的供给侧改革,通过改革制度供给,在劳动力、土地和资本等生产要素投入不变的情况下,使农业劳动生产率大大提高。因此,今年并非是供给侧结构性改革的“元年”。第三,不能简单把供给侧改革解释成要扩大供给或者淘汰过剩产能,这只是改革的一个方面,完全版的供给侧改革需要供给结构调整、制度供给和创新驱动“三者统一”。

三、推进供给侧的结构性改革有何困难?我认为供给侧的结构性改变存在三个方面的困难,首先是去产能,这是要“动刀子”的,既难又“痛”。比如说煤炭、钢铁行业,去产能将影响地方政府税收、对社会来讲影响就业、对银行来讲意味着贷款能不能收回,所以去产能既是痛点也是一个难点。有人测算煤炭和钢铁在去产能的过程中会有180万人的下岗,这就存在着一个职工安置的问题。今年的政府工作报告也提出来,要用一千亿来“兜底”,用于职工分流安置。第二是降成本,现在供给侧的难点在于我们的企业成本太高,“中国制造”不再便宜,融资成本特别高,总书记在民建工商联界政协委员联组会上的时候讲了6条举措,其中第一条就是解决小微企业融资难的问题。第三个是创新难,创新不仅是要有技术的创新,非常重要的是要得到金融支持。当前我们的资本市场未能充分发挥支持企业技术创新的作用。创业创新需要金融创新的支持,要大力发展天使投资、风险投资,规范发展股权众筹,完善多层次资本市场体系。

四、供给侧的结构性改革依靠谁?供给侧结构性改革的真正落地主要靠激发市场主体、创新主体与推进改革主体这三大主体的积极性和创造性。首先是市场主体,最主要的是企业家。供给侧改革要靠企业,企业家和企业家精神是非常重要的。3月4日,习近平总书记到民建工商联界政协委员联组会上就提出,要激发企业家精神,要让我们企业家的能力得到很好的发挥。第二个是要依靠创新的主体,调动创新主体的积极性和创造性,最重要的是科研人员。在今年的政府工作报告中,总理专门谈到了要扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。非常重要的是,我们不能把对政府官员的行政要求来对待科研人员,要建立合理的激励机制调动科技人员的积极性。最后一个是推进改革的主体,就是要调动官员的积极性。如果官员没有积极性,改革是很难落地的。总理在政府工作报告中对这一点讲得非常好,他讲“要能够让我们的政府官员主动作为,善谋勇为,愿干事,敢干事,能干成事。这有助于改变当前存在的一些政府官员“不作为”、“不会为”的现象。

五、供给侧的结构性改革为什么要降成本、如何降成本?我觉得供给侧改革一个关键的问题在于如果我们不把成本降下来,实体经济很危险。企业面临融资贵、税负重、用工难、隐性成本居高不下等问题,呈现出“未富先高”现象。我们现在制造业生产率还比较低,过去一年制造业生产出来的GDP,大概是20多万亿,有2 亿劳动者,每个人创造的GDP大概10多万。我国制造业劳动生产率是美国的1/12,企业所得要分为三个部分,国家要拿走税收,企业要留下利润,劳动者个人要分一部分。在劳动生产率很低的情况下,我们的成本上升非常之快,实体经济利润空间非常狭窄。据统计,2015年,规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85.68元,同期企业利润率仅为5.76%,利润总额为63554亿元,同比下降2.3%。我做过大量的调查研究,发现过去几年用工成本是以20%到30%的速度在上升,这两年要好一点。 我还做过企业融资贵的调查,发现大企业的贷款融资成本大概5%、6%,是发达国家的2到4倍。而小微企业正规渠道融资的成本高达15%,且可获得性低。还有大量小微企业转向民间融资,综合融资利率高达25%以上。现在投资回报利润率大概只有几个百分点,而利息、融资成本那么高,高昂的成本挤占了企业狭窄的利润空间,这样的情况下很多做实体经济的企业就选择放弃,不做了,或者把资金用于实体经济之外去做虚拟经济。

这样一种情况下非常重要的是把成本降下来,刚才贾院长讲到这个供给学派是怎么出来的,美国历史上三十年代大危机用的是凯恩斯主义,有效需求不足,政府来扩大有效需求,建了很多高速公路等基础设施,上世纪七八十年代发现凯恩斯主义失灵了,供给学派的理论非常重要的是四大支柱,减税,节支,松绑,紧缩。我们现在的供给侧改革绝不完全是西方供给学派的理论主张,但是我们在降成本,激市场主体活力上的可以借鉴其它国家做法。减税是降成本中的重要措施,但降成本不能单靠减税。大家看今年的政府工作报告,总理讲了我们要增加赤字,增量主要是用来降低企业和个人的税负5000亿,这是含金量很高的政策措施。除了减税,现在很重要的一个成本是社保、“五险一金”,现在大概占到工资的40%以上。有人说“企业给员工一只鸡,员工得到的只是一条腿”,相当一部分是因为高额的“五险一金”。除了融资成本、用工成本,我们还有物流成本、用电成本、土地成本、环保成本、制度交易成本等,诸多要素叠加推动企业成本上升,所以有很多企业转到印度,转到东盟低成本国家。所以我们巩固实体经济非常重要的是要降成本,这是调动企业积极性的一个非常重要的方式。通过降成本,让企业有利可图,才能使经济有活力和创造力。而降成本要有一揽子计划,打好“组合拳”,不只是单纯减税。

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