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辜胜阻:构建“双循环”新发展格局企业家精神至关重要

2020-12-18 17:24 | 作者: 万建民,何振红

辜胜阻表示:构建“双循环”新发展格局重在畅通,重在安全。特别要看到,构建“双循环”新发展格局,企业家要发挥重要作用,企业家精神至关重要。

文丨《中国企业家》记者 万建民

编辑丨何振红

头图来源丨被访者

日前,全国政协副主席、经济学家辜胜阻接受专访时强调,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是“十四五”规划和2035年远景目标的最新的重大指导思想。学习贯彻十九届五中全会精神,一定要深刻理解当前我国面临的复杂严峻的形势,把握构建“双循环”新发展格局的内在逻辑和深层次变革,认识形成新发展格局的历史必然性和发力点。辜胜阻表示:构建“双循环”新发展格局重在畅通,重在安全。特别要看到,构建“双循环”新发展格局,企业家要发挥重要作用,企业家精神至关重要。

“双循环”新发展格局的

内在逻辑和深层次变革

《中国企业家》:构建新发展格局是五中全会提出的新的重大发展指导思想,如何理解“双循环”新发展格局的内在逻辑?

辜胜阻:十九届五中全会提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这是党对发展问题的经验总结与理论提升,是发展理论的又一次重大创新,为我们实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了战略指引,是中国特色社会主义政治经济学的最新伟大成果。

新发展格局具有三层逻辑:

一是有内有外。“双循环”不是国内经济的单循环,不是对外“脱钩”,不是人为割裂国内大循环和国际大循环,更不是“闭关锁国”。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出,“面对经济全球化大势,像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见,或像堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制,都违背了历史规律。世界退不回彼此封闭孤立的状态,更不可能被人为割裂”。

二是以内为主。“双循环”不是等量齐观的,要以内为主,集中力量办好自己的事。要发挥国内超大规模市场优势,调动市场主体活力,调整需求结构,激发有效需求。畅通国内循环,要“以我为主”深化供给侧结构性改革,激活经济发展的“内生动力”。通过实现稳健的国内大循环打造经济运行的“稳定器”,以国内发展的确定性应对国际变化的不确定性。国内循环不是每个地方都搞自我小循环,而是要破除区域行政壁垒,建立在国内统一大市场基础上的大循环。

三是内外联动。内循环和外循环是辩证统一、互相促进的。国内国际两个循环犹如两个相互咬合的齿轮,共同为我国经济高质量发展和世界经济复苏提供动力。国内循环越顺畅,越能形成对全球资源要素的引力场,越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。畅通国内大循环可以避免对国际市场的过度依赖,增强应对外部风险和冲击时的韧性与定力,从而为国际大循环提供稳定“锚”。要利用好国内国际两个市场、两种资源,带动国内企业参与国际经济循环,以更高水平的国际循环推动国内循环升级。

《中国企业家》:“双循环”新发展格局的“新意”和“深意”体现在何处?

辜胜阻:构建“双循环”新发展格局,要实现五大转变。一是从出口导向、被动融入经济全球化转向基于内需、主动选择经济全球化,更好掌握对外开放主动权;二是从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位;三是从片面追求增长速度到统筹发展与安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,确保国家经济安全,筑牢国家安全屏障;四是从过度依靠廉价劳动力的人口数量红利到更多依靠人才及人力资源红利,建设人才强国,实施积极应对人口老龄化国家战略;五是迈向高水平社会主义市场经济体制,推动有效市场和有为政府更好结合,深化以打通要素市场为主的改革。与这些转变相联系,需要从五个方面理解和认识“双循环”新发展格局的“新意”和“深意”。

一是以扩大内需为战略基点。全会要求,坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。世界经济下行风险加剧,不稳定不确定风险增加,内需是我国“双循环”新发展格局的确定性所在。超大规模市场是联通国内国际市场、推动形成新发展格局的关键优势。只有扩大内需、不断激发消费潜能和推动消费升级,才能利用超大规模市场来形成战略竞争力,同时满足人民日益增长的美好生活需要。加快构建完整的内需体系既是当前应对疫情冲击的需要,也是保持我国经济长期持续健康发展的需要,关系我国长远发展和长治久安。

二是以创新驱动为第一动力。全会提出,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。习近平总书记深刻指出,要大力提升自主创新能力,尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题,也是形成以国内大循环为主体的关键。较强的自主创新能力是一个国家在国际经济关系中具备自主性、自卫力和竞争力的前提条件。建立“以国内大循环为主”的循环体系,首先要突破关键核心技术“卡脖子”难题,通过深化科技体制改革,特别是科技成果产权激励制度改革,激发科技人员创新热情。在技术上我们要能够“站得住”,对产业链供应链关键环节和关键产品要有较强的掌控能力。我们既要有“从0到1”的基础研究和原始创新,又要有“从1到100”的技术创新和成果转化。要改变要素-投资为主的驱动发展模式,实现依靠创新驱动的内涵型增长,促进全要素生产率提升。构建关键核心技术攻关的新型举国体制,强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。未来五年将基础研究投入占比由5%提高到15%左右的水平,并逐步提高。

三是以安全发展为底线思维。全会指出,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。如果安全的问题无法得到根本的保障,不仅会让当下的发展进程受制于人,而且既不利于巩固过去的发展成果,也使未来的发展前景不明朗。“双循环”强调“双”,蕴含了保证国家经济安全的底线思维和备胎思维。大国经济崛起需要构建安全、可控、富有弹性韧性的经济体系。近期安全问题是全球化面临“逆流”、供应链和产业链的安全,而远期的内循环安全则应该高度重视超低生育率下的人口老龄化问题。产业链、供应链在关键时刻不能“掉链子”,这是大国经济必须具备的重要特征。推动经济发展和维护经济安全是构建“双循环”新发展格局的两件大事,要实现经济发展和经济安全互为条件、彼此支撑。

四是以人才及人力资源红利为战略支撑。全会提出,激发人才创新活力,实施人才强国战略。人口是“双循环”的出发点和归宿点。改革开放四十多年来,我国经济持续快速增长的首要动力来自庞大的人口数量红利,2035年,我国面临的最大挑战将同样来自人口。“老龄化”与“少子化”叠加是我国人口发展面临的重大挑战。为此,迫切需要从依赖人口数量红利转向依靠人才及人力资源红利。人口数量和质量从供给端和需求端对经济产生重要影响,规模适度、结构合理的人力资源是促进“双循环”可持续发展的重要支撑。要建设“人力资源强国”和“人才强国”。深化教育供给侧改革,建设高质量教育体系。培养和造就一大批高端科研人才。优化技术技能型人才的培养模式,强化职业教育和职业培训对劳动人口技能持续提升的赋能作用,增强人才供给规模与结构对“双循环”新发展格局需求的适应性。

五是以政府和市场协同作用为制度保障。全会要求,推动有效市场和有为政府更好结合。有为政府和有效市场相结合,顶层设计与底层活力良性契合,是过去四十多年我国经济高速发展的“密码”。“双循环”首先意味着国民经济循环中生产、分配、流通、消费各个环节要畅通起来,这需要高标准的市场体系为保障。新发展格局一定要继续推进市场化取向的改革,构建高水平社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断完善要素市场体制机制,实现要素价格市场决定,促进要素的自由流动和充分循环,激发内循环活力。更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,推动政府职能转变,构建服务型政府、法治型政府、数字政府,进一步优化营商环境。完善宏观经济治理,建立现代财税金融体制。要推动有效市场和有为政府更好结合,共同构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系。

“双循环”新发展格局

是“十四五”重大战略抉择

《中国企业家》:从我国发展面临的机遇与挑战的新的变化谈谈为什么要提出构建“双循环”新发展格局?

辜胜阻:习近平总书记强调,“双循环”新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。提出构建“双循环”不是权宜之计,而是基于经济社会发展的基本规律,适应百年未有之大变局加速变化、国内进入高质量发展新阶段、国内发展主要矛盾出现新现象和新规律的战略调整。

理解“双循环”的提出背景要深入分析我国经济社会发展面临的机遇与挑战,辩证看待“变”与“不变”。从国际形势看,百年未有之大变局持续深化,主要国家力量对比深刻调整,经济全球化遭遇逆流,一些国家保护主义和单边主义盛行。供给端的国外供应链不稳定,需求端保护主义盛行。新冠疫情席卷全球,使全球经济陷入“大萧条”以来最严重的衰退。国际货币基金组织10月发布《世界经济展望报告》,预计2020年全球经济将萎缩4.4%。除此之外,我们还要面对国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、地缘政治风险上升等不利局面。同时,新一轮科技革命和产业变革在全球范围孕育兴起,各国纷纷抢占未来产业发展制高点,国际竞争愈演愈烈。虽然变化的因素很多,但全球和平与发展、合作与共赢的时代大潮没有变。

从国内看,我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点也没有变。而且我国率先走出了新冠疫情阴影,在新一轮科技革命和产业变革中进入“跟跑”“并跑”“领跑”并存,并且“并跑”“领跑”分量不断加大的时期。但也应该正视,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。正如全会指出,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。

“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的第一个“五年”,要深刻认识、准确把握经济社会发展机遇与挑战并存、“变”与“不变”交织的现状,通过构建“双循环”新发展格局,在一个更加不稳定不确定的世界中谋求更好的发展。

《中国企业家》:构建“双循环”新发展格局,我们具备了哪些条件?

辜胜阻:正如全会指出,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。

我国工业基础完备,是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,国内产业相互配套,产业集群特点突出,规模效应明显。2019年我国制造业增加值约占全球制造业的30%左右,位居世界第一。

内需已成为我国经济最大的稳定器和主要驱动力。近年来,内需占GDP比重持续上升、对经济增长的贡献逐渐加强。据国家统计局统计,2019年我国人均GDP已超过1万美元,内需对我国经济增长贡献率达到近9成。我国拥有14亿人口,其中中等收入群体有4亿,构成了规模庞大、需求多样的国内消费市场。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展的阶段,投资具有巨大增长潜力。

构建“双循环”新发展格局

重在畅通,重在安全

《中国企业家》:构建“双循环”新发展格局可以从哪些方面发力?

辜胜阻:要通过改革开放,改变循环过程中的基础产业效率不高、城乡关系不协调、中等收入群体不大、人口减速过快、国际循环受制于人等短板,围绕畅通“堵点”、治理“痛点”、连通“断点”、化解“风险点”发力,做好以下重点工作:

——要完善现代产业体系,把发展经济的着力点放在实体经济上,推动数字经济与实体经济深度融合,提升供给体系对需求的适配性。

——要推进农业农村现代化,打造新型工农城乡关系,实施乡村振兴战略。

——要发展多中心、多层级、多节点的网络型城市群和都市圈,发展以县城为载体的城镇化,培育新生中小城市,构建区域协调、结构合理的城镇体系。

——要推动绿色发展,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

——要改善人民生活品质,把扩大内需的重点放在保障和改善民生上,壮大中等收入群体。

——要重视当前“超低生育”人口形势,增强生育政策包容性,积极应对人口老龄化。2011年我国劳动年龄人口总量达到峰值,预测表明,大约在2025-2030年间我国总人口增长将出现从正到负的转折点。应对人口超速老龄化,生育政策不能简单“一放了之”,而应“多管齐下”:一要“放”,增强生育政策的包容性;二要“降”,切实降低生育养育教育成本;三要“奖”,推出一系列鼓励生育二孩的政策“组合拳”;四要“立”,建立“生育友好”型社会,营造“生育友好型”职场;五要“稳”,稳定家庭,着力稳定农民工家庭;六要“促”,促进家庭代际支持。

——要实行高水平对外开放,以内生强循环主动选择和推动经济全球化,更好掌握对外开放主动权。

   加快形成新发展格局,

企业家精神至关重要

《中国企业家》:全会提出要“激发各类市场主体活力”,请问你如何认识企业家在构建新发展格局中的作用?如何在“双循环”新发展格局中激发企业家精神?

辜胜阻:十四五规划和二〇三五远景目标《建议》提出,要“弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业”。市场主体是经济的力量载体。截至2019年底,我国共有市场主体1.23亿户,它们是经济活动最主要的参与者,是就业机会主要的创造者和技术进步的主要推动者。上亿市场主体一头连着国家经济社会发展大局,一头连着老百姓的就业与消费,串联了内循环生产、流通、分配和消费的全部环节。企业家是始终走在改革开放前沿和在社会主义市场经济中发挥探索、组织与引领作用的“关键少数”。他们敢为人先、锐意进取,擅于在充满不确定性的环境中捕捉发展的机遇。中国经济这艘航船正在面对惊涛骇浪,企业家在这个过程中要努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军,要激发和弘扬企业家精神。

企业家精神是时代的要求。7月21日,习近平总书记在主持召开的企业家座谈会上就弘扬企业家精神提出五点希望:增强爱国情怀,勇于创新,诚信守法,承担社会责任和拓展国际视野,这为新时代企业家精神注入了新的内涵。企业家精神是经济发展的重要源泉,是技术创新驱动力,是制度变迁的推动力,是当代中国和人类社会发展不可缺少的精神动力。

2017年9月25日,中共中央、国务院曾专门下发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,这是中央第一次就弘扬企业家精神专门下发文件。《意见》从“爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服务社会”十个方面总结了优秀企业家精神。企业家进一步拓展国际视野,对加快形成新发展格局十分重要。拓展国际视野,正是弘扬企业家精神的应有之义。为什么要特别强调国际视野?世界进入动荡变革期,发展面临的挑战前所未有。面对逆风逆水的国际环境,企业家必须立足中国、放眼世界,勇于开“顶风船”,既要注重利用好、开发好广阔的国内市场来对冲国际市场的不确定性,也要深入研判当今世界大形势和大环境的变化,提高把握国际市场动向和需求特点的能力,提高把握国际规则能力,提高国际市场开拓能力,提高防范国际市场风险能力,带动企业在更高水平的对外开放中实现更好发展,为世界经济发展提供更多的中国方案、贡献更多的中国力量。

《中国企业家》:如何充分发挥企业家的创新精神,在“双循环”新发展格局中推动企业高质量发展?

辜胜阻:企业家精神是企业的核心竞争力,创新是企业家精神的灵魂。构建“双循环”新发展格局非常重要的是要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。《建议》提出,要“强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚”,同时指出要“发挥企业家在技术创新中的重要作用”。在企业家座谈会上,习近平总书记勉励广大企业家“做创新发展的探索者、组织者、引领者”。创新是引领发展的第一动力,企业家创新活动是推动高质量发展的关键。

企业家要勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新,重视技术研发和人力资本投入,有效调动员工创造力,努力把企业打造成为强大的创新主体。中国企业家调查系统有一项调查显示,在改革开放初期,“勇担风险”是最能代表企业家精神的关键词;当前,“创新”成为最能代表企业家精神的关键词。在“双循环”新发展格局中,推动企业高质量发展,需要弘扬企业家创新精神。引导企业家与时俱进、主动求变、锐意创新,打造以创新为导向的企业文化,把创新精神内化于心、外化于行。

值班编辑:周春林  审校:陈睿雅  制作:崔允琰

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